環(huán)保部消息稱，2017年底之前，中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。在送交WTO的文件中，中方指出：“洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物，為了保護環(huán)境和人民健康，中國要調整垃圾進口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。”
1995年我國頒行的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，將洋垃圾定義為“固體廢物”。次年，我國對固體廢物進口施以行政許可管理并頒行進口目錄，每年對進口品種和數(shù)量進行總量調控。這種未將洋垃圾“一竿子打死”的做法，是因為認識到洋垃圾是全球循環(huán)經濟的重要組成部分，如在過去某些階段，國內塑料原料、造紙原料、橡膠原料等呈現(xiàn)出一定程度的匱乏，通過固體廢物的適度進口，可以有效補充原料不足。如今隨著產業(yè)結構不斷升級優(yōu)化，一些粗放型產業(yè)已逐漸淡出，對于部分洋垃圾的需求量也應聲而降，參考今年一季度進口固體廢物共1183萬噸，貨值56.4億美元，貨值漲幅遠超貨物重量漲幅，一個重要變化體現(xiàn)為進口重心由低價值、重污染的廢塑料、廢紙等轉向高價值、污染低的廢金屬上。此次環(huán)保部禁止的24類固體廢物，絕大多數(shù)屬于前者。
此外，禁止入境的這一批洋垃圾最大的特點是污染風險高，與建設良好生態(tài)環(huán)境的目標推進不甚相符。數(shù)據(jù)顯示，我國對固體廢物的年進口量占全球年產生量的56%，去年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。圍繞這些數(shù)字，洋垃圾形成了規(guī)模甚巨的走私產業(yè)鏈，典型就是套取資質企業(yè)的進口處理指標，走私固體廢物私自處理。根據(jù)我國2011年頒布實施的《固體廢物進口管理辦法》第4條規(guī)定：“禁止轉讓固體廢物進口相關許可證。”但在實際運作中，這一點已經成為行業(yè)“潛規(guī)則”，各下游加工企業(yè)都可以依托代理中介尋找具有固體廢物進口資質的公司，也頗有些中介商專門從事此行業(yè)。從環(huán)保部的查處來看，這類行為有兩個特點，一是具有很強欺騙性，可以輕松繞過海關審查，二是它們通常分銷給不具有加工資質的小企業(yè)或小作坊處理加工，環(huán)境危害更大。可見，即便從環(huán)境治理角度出發(fā)，一種較可行的方案也是采取全過程管理策略，著重從源頭進行預防，尤其是在入境許可上直接發(fā)力，可以有效避免相關指標形成地下交易。
產業(yè)升級為禁令實施提供了基礎保障，環(huán)境保護也為禁令推行提出了嶄新要求，在上述大背景下，今年4月18日中央深改組第34次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，對完善塑料凸片排水層固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，綜合運用法律、經濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量作出了部署。在對“禁止進口固體廢物”有順序、有步驟地實施過程中，《方案》同時強調做好循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經濟，也是指明了固體廢物綜合利用的方向。如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，也很可能會找到對國外進口固廢物的代替方法，到那時，方能對洋垃圾更大聲地說“不”。
